COMUNICADO JUNIO-JULIO 2009

A continuación pasamos a informaros de algunas cuestiones que esperamos sean de vuestro interés.

1º) Reunión de Junio en el Ministerio de Justicia

Como ya se informó en el último comunicado, el pasado día 22 de junio tuvo lugar una reunión en el Ministerio de Justicia a la que asistimos representantes de las tres asociaciones de fiscales. Por parte del Ministerio, estaban presentes el Secretario de Estado, la Directora General de Relaciones con la Administración de Justicia, el Director General de Modernización, el Subdirector General, la Directora del CEJ, y algunos asesores. El orden del día había sido propuesto por el Ministerio. Ante la inconcreción de algunos de los puntos, la AF remitió una solicitud de inclusión de algunos otros temas. En concreto: sustituciones, plantillas, vacaciones, reglamento, formación, nuevo modelo de oficina fiscal, nuevo modelo de proceso penal, cuestiones retributivas pendientes derivadas de la reforma del EOMF. Se nos contestó que la mayoría de las cuestiones que planteábamos estaban ya recogidas (lo cual no era del todo cierto), y que otras podrían ser abordadas en ésta u otras reuniones posteriores. Comprenderéis que con estos antecedentes no pintaba bien la cosa, pero el desarrollo de la reunión fue todavía peor de lo esperado. Además de pedirnos disculpas formalmente por el retraso en la convocatoria, el Secretario de Estado trató de explicarnos durante más de una hora en qué consistía eso del “Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia” (ese es su nombre…), así como los logros y consensos alcanzados hasta el momento (constitución de una plataforma de interconectividad de los sistemas informáticos, compromiso de aumento de presupuesto en 600 millones de euros durante el resto de la legislatura, agenda de señalamientos, fe pública judicial, supresión del traslado forzoso por ascenso en la carrera judicial, equiparación a la función pública en materia de vacaciones que se nos aplicará también a nosotros, la creación de la figura de los Jueces de Adscripción Territorial, comienzo de estudios sobre nueva Ley de planta judicial, posibilidad de concursar o asistir a cursos de formación en el caso de excedencia por cuidado de hijos sin necesidad de solicitar el reingreso en la carrera, o la revisión del sistema de acceso a los recursos mediante el depósito previo de una cantidad más bien simbólica –entre 20 y 50 euros-). Nosotros volvimos a insistir en los temas que habíamos propuesto, pero siempre se nos remitía a la aprobación definitiva de este Plan Estratégico, que recogería nuestras aportaciones, aunque sin concretarlas. Se nos remitía a una reunión que fue convocada para el día 16 de julio, a las 16’00 horas, en la que se nos expondría el contenido detallado del Plan Estratégico, que estaba previsto que fuera aprobado a finales del mes de julio. Cuantas veces insistimos en tratar asuntos concretos, se nos difería al Plan Estratégico. En otros temas sí parece que se avanzará sobre la situación actual. Por ejemplo, en materia formativa, en la que se procederá a una revisión en profundidad de los planes de formación inicial y continuada, con una mayor intervención de la Secretaría Técnica de la Fiscalía General del Estado, y de la comisión de formación creada en su seno. O en la materia del reglamento, en la que parece que existe un consenso generalizado sobre la necesidad de regular, al menos, las cuestiones organizativas y las situaciones administrativas. Cuando ya parecía que la cosa no daba más de sí, saltó la liebre, por cuanto ante nuestra insistencia, el Ministerio admitió algo que ya nosotros sabíamos previamente, y es que mantiene contactos con las asociaciones judiciales en materia retributiva. Se ha constituido una mesa de trabajo que, en principio, iba a empezar a trabajar después del verano, aunque luego se ha concretado una reunión el día 23 de julio. Se nos aseguró que no había nada negociado de manera concreta. Se nos ofreció la posibilidad de formar otra mesa de trabajo con las asociaciones de fiscales, y se nos aseguró que, en todo caso, toda la información de ambas mesas sería transmitida con total transparencia. Nuestra postura fue clara y tajante: en cualquier debate sobre cuestiones retributivas generales deben estar las asociaciones de jueces y de fiscales, conjuntamente, en una misma mesa. El Ministerio nos manifestó entonces que los Jueces se negaban a ello. Nosotros les dijimos que el Ministerio era el responsable de aceptar ese formato, y que debería negarse a reunirse con los jueces en esas condiciones. Sin embargo, ellos no están dispuestos a eso. Y llegaron a admitir incluso, a efectos dialécticos, la posibilidad de leyes de retribuciones separadas. Para nosotros esta es una cuestión de principios. Precisamente, el motivo de que este comunicado salga en estas fechas es que durante este tiempo hemos mantenido contactos con las asociaciones judiciales para verificar la información obtenida del Ministerio. En estos contactos se nos ha admitido que esa postura de las asociaciones judiciales es cierta. Hay versiones contradictorias sobre quién estuvo más o menos de acuerdo, o sobre los motivos (de forma o de fondo) pero se admite que, al menos desde el punto de vista “estratégico”, se adoptó esa postura de manera conjunta frente al Ministerio. De todas formas, todas las asociaciones están dispuestas a reconsiderar la cuestión, y como primera medida, parece que “está maduro” que se pueda mantener una reunión conjunta entre las asociaciones de jueces y de fiscales. Así se lo hemos propuesto por escrito, tras los contactos iniciales telefónicos, estando a la espera de su respuesta y de la fijación, en su caso, de una fecha concreta. En cuanto tengamos más información, os la haremos llegar, como siempre.

2º) Reunión de Julio en el Ministerio de Justicia.

Tras mucho insistir desde las asociaciones de fiscales, el Ministerio de Justicia nos remitió el lunes 13, bien avanzada la tarde, un borrador de Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia, como documento de trabajo para la reunión que mantuvimos el día 16 de julio. Aunque la lectura del mismo fue absolutamente decepcionante, porque muy poco o nada se decía respecto del Ministerio Fiscal, tras los urgentes contactos telefónicos que mantuvimos desde la AF, se nos aseguró que ello sólo respondía a la necesidad de culminar esta primera ronda de reuniones con las asociaciones y con los órganos propios de la Fiscalía General del Estado. Se les insistió mucho en que era imprescindible que tras esta reunión se incluyeran en el Plan las cuestiones que estimábamos más importantes para la carrera, porque de no ser así, no participaríamos más en este aparente juego dilatorio. Y hay que decir, en honor a la verdad, que esta reunión de julio ha ido mucho mejor de lo que cabía esperar con los antecedentes que os hemos relatado. En efecto, el Ministerio ha accedido finalmente a incluir en el Plan Estratégico todos los temas que les pusimos encima de la mesa las tres asociaciones de fiscales, y que os pasamos a enumerar:

a)Plantilla fiscal: estudio de las necesidades de creación y redistribución, de manera análoga, paralela y coordinada (gran novedad…) con la planta judicial.

b) Sustituciones: regulación de un régimen de sustituciones entre Fiscales, en términos iguales o similares a los jueces, en periodos cortos, remuneradas y voluntarias, con la condición del previo estudio de su impacto económico-presupuestario.

c) Reglamento: se optará por hacer dos, de manera similar a lo que ocurre en la carrera judicial, en la que existen varios reglamentos. Se abordará uno de carácter organizativo y otro sobre situaciones administrativas, para no seguir dependiendo de la regulación supletoria de lo dispuesto en la carrera judicial.

d) Oficina Fiscal: se les puso de manifiesto tres necesidades a contemplar. Las ratios escasísimas actuales de funcionarios de Fiscalía ; determinación y estudio de los distintos puestos de trabajo en nuestras oficinas; y necesidad de un gerente o figura similar que efectúe labores de personal e intendencia.

e) Informática: en el Plan ya figuramos con un sistema de información propio (ninguna novedad, porque ya está creado normativamente), pero que se desarrollará. En el territorio del Ministerio, la aplicación Fortuny alcanzará a finales de año un desarrollo óptimo. En este momento hay un proyecto de interconexión entre Minerva y Fortuny, mediante el sistema Lexnet, que permitirá compartir los registros con el Juzgado, de manera que la oficina de la Fiscalía no realice las tareas propias de registro de los asuntos. En cuanto a la interconexión de aplicaciones informáticas, se ha desechado la idea del Consorcio de la que se habló a principios de año. La solución finalmente aceptada por el Ministerio y las CCAA es que cada uno mantenga su propio sistema informático, y que se compartan aquellos datos que resulten necesarios.

f) Archivos de Fiscalía: punto incluido a sugerencia nuestra, de forma paralela a las previsiones contempladas para la documentación judicial. La FGE ya está trabajando en ello.

g) Refuerzos en la Carrera Fiscal: este tema nos parece especialmente importante, y el compromiso asumido es que exista una comisión para que los planes de refuerzo de jueces-fiscales sean paralelos, coordinados y simultáneos.

h) Reforma de la LECr: en este punto, recogido también en el Plan pero de manera muy genérica, siguieron sin concretar nada. Se nos asegura que no existe un texto en el Ministerio. Nuestras informaciones es que existen tantos documentos que no saben qué sistema adoptar. Se insistió bastante en la cuestión, porque es indudable que afectaría a algunos de los otros temas tratados (plantilla, oficina, reglamento organizativo, etc.), pero nada de nada.

i)Singulación presupuestaria: ya se ve como posible, no sólo para atender las necesidades propias de la Fiscalía General del Estado, sin duda importantes, sino también para las Fiscalías de todo el territorio, a través de mecanismos como las unidades de apoyo, etc.

j) Cuestiones retributivas: no se incluyen específicamente en el Plan, lo que no significa que no se vayan a discutir por la vía de la mención al despliegue definitivo de la reforma del EOMF. El Ministerio está dispuesto a hablar de la revisión del modelo retributivo en general, y del complemento de productividad en particular, así como del resto de temas que preocupan en el día a día, como las guardias y las retribuciones de los nuevos puestos de responsabilidad derivados de la reforma del EOMF. En cuanto al formato, insistimos en que, sin perjuicio de culminar todas aquellas vías de diálogo actualmente abiertas con la FGE, las cuestiones retributivas generales que afecten a las carreras judicial y fiscal deben ser abordadas en una única mesa en la que estén presentes las asociaciones de jueces y fiscales. Desde el Ministerio se nos dio la misma respuesta que en junio, que ya hemos expuesto. Estamos, por tanto, a la espera de la posición de las asociaciones de jueces, para saber a qué atenernos y valorar la estrategia a seguir.

En cualquier caso, y aunque, insistimos, el resultado de la reunión fue mejor de lo esperado, desde la AF estaremos, como siempre, muy atentos para comprobar si verdaderamente se incluye todo ésto en el citado Plan Estratégido y, sobre todo, si se empieza a trabajar de manera real y efectiva para mejorar esta carrera en cosas concretas que afecten al trabajo diario de los Fiscales, y que no se quede todo en mero papel mojado…..

3º) Consejo Fiscal:

El pasado día 23 de junio se celebró una nueva reunión del Consejo Fiscal en la que, entre otras cosas, se abordó el informe sobre el anteproyecto de Ley Orgánica de Salud Sexual y Reproductiva, que pretende introducir una modificación de la actual regulación del aborto en España. En los aspectos más polémicos del texto normativo, la posición del Consejo Fiscal, decidida democráticamente por la mayoría de sus miembros, fue la siguiente: a) Valorar la posible inconstitucionalidad de una ley de plazos, por entenderse contraria a la doctrina fijada sobre este particular en la STC 53/1985, por desprotección del nasciturus. b) Mostrar la conformidad, con matices, a la nueva regulación de los supuestos del aborto eugenésico y terapéutico, por considerar que aumenta la seguridad jurídica. c) Exigir que los padres formen parte del proceso de toma de decisión, en el caso de embarazadas menores de edad con 16 años cumplidos.

Cuando parecía que el asunto había quedado suficientemente claro, la Fiscalía General del Estado emite una nota de prensa en la que afirma que se han remitido al Ministerio “dos informes alternativos” (sic). Ello motivó una rápida respuesta por nuestra parte, y la remisión de una nota de prensa de la AF, que se acompaña como documento adjunto. Esperemos que no se vuelvan a dar este tipo de “escaramuzas”, con las que se pretenda enmascarar la realidad de las cosas, cuando esa realidad no es del agrado del Fiscal General del Estado.

3º) Congreso de la AF:

Como ya sabéis, el próximo congreso de la AF se celebrará en la ciudad de Toledo durante los días 23 a 25 de octubre de 2009, con el lema ya conocido de: “La instrucción penal como garantía para los ciudadanos”.

Os invitamos desde ahora mismo a que vayáis confirmando asistencia en la secretaría de nuestra asociación, a cargo de Macarena Ferreiro, mediante teléfono, fax o correo electrónico.

4º) Nombramientos en la carrera fiscal.

El pasado día 23 de junio de 2009 se celebró una reunión del Consejo Fiscal en la que se acordó proponer los siguientes nombramientos:

-Fiscal Jefe de León: Emilio Fernández Rodríguez.

Como siempre, deseamos a nuestro compañero el mayor de los éxitos en la nueva responsabilidad que ahora asume.

Recibe un cordial saludo

Comisión Ejecutiva de la Asociación de Fiscales20 de julio de 2009